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《途径交通宁静法》点窜的亮点——主动驾驶条目

2021.04.07 张红斌 曾洁

2021年3月24日,公安部宣布了《途径交通宁静法(订正倡议稿)》 并向全社会收罗定见(以下简称“《订正倡议稿》”)。与《途径交通宁静法(2011批改)》比拟,《订正倡议稿》从打造古代化途径交通办理款式、增强车辆和驾驶人泉源羁系、改良便民办事、完美途径通行前提和通行划定、完美交通变乱处置划定、迷信设置装备摆设法令义务六方面动手,共点窜124条,此中点窜84条、新增39条、删除1条。此中出格值得存眷的是新增的第一百五十五条 ,初次在法令层面明白了具备主动驾驶功效的汽车停止途径测试和通行的相干请求,和守法和变乱义务分管划定。固然这一划定尚处于收罗定见的阶段,但就中国主动驾驶的立法而言已迈出了一大步。


一、 主动驾驶立法近况


《订正倡议稿》第一百五十五条对主动驾驶的立法之前,我国主动驾驶相干的立法首要为政策性或标准性文件,内容集合于主动驾驶的成长计谋、主动驾驶车辆的途径测试和主动驾驶的分级标准等方面。


在主动驾驶车辆的途径测试方面,自2017年年末以来,国度和处所当局(比方北京、上海、重庆、深圳、杭州、武汉、长沙、福州、广东、湖南、江苏等省市)别离宣布了多少对主动驾驶车辆途径测试的相干划定及收罗定见稿 ,对主动驾驶车辆途径测试的测试主体第三方、测试驾驶人、测试车辆的前提停止了划定,首要包含:

  • 2018年4月财产和信息化部、公安部和交通运输部宣布《智能网联汽车途径测试办理标准》;

  • 2021年1月财产和信息化部、公安部和交通运输部宣布《智能网联汽车途径测试与树模利用办理标准(试行)》(收罗定见稿);

  • 2020年11月北京市交通委员会、北京市公安局公安交通办理局和北京市经济和信息化局宣布《北京市主动驾驶车辆途径测试办理实行细则(试行)》;

  • 2019年11月上海市经济和信息化委员会、上海市公安局及上海市交通委员会宣布《上海市智能网联汽车途径测试和树模利用办理方法(试行)》;

  • 2018年5月深圳市交通运输委员会、深圳市成长和鼎新委员会、深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市公安局交通差人局宣布《深圳市对贯彻落实<智能网联汽车途径测试办理标准(试行)>的实行定见》。


在主动驾驶成长计谋方面,2020年2月24日,国度成长鼎新委连系中心网信办、科技部、财产和信息化部、公安部、财务部、天然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、商务部和市场羁系总局宣布了《智能汽车立异成长计谋》,对主动驾驶汽车成长的计谋标的目的、计谋愿景、首要使命、保证办法等外容停止了周全计划。


在主动驾驶分级标准方面,财产和信息化部于2020年3月9日公示、并于2021年1月1日正式实行国度标准《汽车驾驶主动化分级》,明白了汽车驾驶主动化功效的分级。


另外,2021年3月23日,深圳市人大常委会宣布了《深圳经济特区智能网联汽车办理条例(收罗定见稿)》并向全社会收罗定见,此中首要环绕智能网联汽车的途径测试和树模利用、准入和挂号、利用办理、收集宁静和数据掩护、车路协同根本行动措施、途径运输、交通变乱及违章处置、法令义务等题目 。固然《深圳经济特区智能网联汽车办理条例(收罗定见稿)》属于处所性律例的规模,但这是我国初次对主动驾驶停止专项立法。


如上所述,今朝我国主动驾驶相干的立法首要为政策性或标准性文件,效率品级比拟低。因为我国现行的法令律例轨制针对的是有人驾驶的传统汽车,在上位法不停止点窜的情况下,该等标准性文件、出格是各级处所当局出台的律例和文件,其合规性大将不可防止地遭到质疑。《途径交通宁静法》作为由天下人大常委会拟定的法令,其对主动驾驶的本次点窜堪称理直气壮。


二、第一百五十五条首要内容


固然《订正倡议稿》中独一第一百五十五条触及主动驾驶相干内容,但该等外容在必然水平上回应了各界最存眷的多项重点题目。


1、明白了途径测试和车辆准入


《订正倡议稿》划定具备主动驾驶功效的汽车展开途径测试该当在封锁途径、园地内测试及格,获得姑且行驶车号牌,并按划定在指定的时候、地区、线路停止,具备主动驾驶功效的汽车停止途径测试和通行的相干请求。经测试及格的,遵照相干法令划定准予出产、入口、发卖,须要上途径通行的,该当申领灵活车号牌。


这一划定与现行有用的《智能网联汽车途径测试办理标准》的内容符合,为“主动驾驶汽车途径测试”和“主动驾驶汽车上路通行”供给了法令层面的按照。出格是主动驾驶汽车申领灵活车号牌并上途径通行的划定,与之前宣布的《深圳经济特区智能网联汽车办理条例(收罗定见稿)》中提出的智能网联汽车申领号牌并上路行驶的划定遥相照应。


连系此前咱们阐发过的《深圳经济特区智能网联汽车办理条例(收罗定见稿)》,若能尽早在天下规模内为主动驾驶汽车上路成立同一的号牌允许轨制,也为将来主动驾驶手艺的早日利用供给轨制性保证。


2、确认主动驾驶的分类


此前的标准性文件中大多利用了“智能网联汽车”这一公用辞汇,这次《订正倡议稿》则间接利用了“具备主动驾驶功效的汽车”。《订正倡议稿》将主动驾驶汽车分为两类,一类是“具备主动驾驶功效且具备野生间接操纵形式的汽车”,另外一类是“具备主动驾驶功效但不具备野生间接操纵形式的汽车”。按照财产和信息化部科技司于2020年3月宣布的《汽车驾驶主动化分级》,前者对应的是有前提主动驾驶(3级)及其以上级别的汽车,尔后者对应的是高度主动驾驶(4级)和完整主动驾驶(5级)的汽车。


3、手艺请求和义务承当


就具备主动驾驶功效且具备野生间接操纵形式的汽车展开途径测试或上途径通行时,《订正倡议稿》请求对行驶数据停止及时记实,并且请求驾驶人该当处于车辆驾驶坐位上,监控车辆运转状况及其四周情况,随时筹办接收车辆;若是产生途径交通宁静守法行动或交通变乱的,该当依法肯定驾驶人、主动驾驶体系开辟单元的义务,并遵照有关法令、律例肯定侵害补偿义务。组成犯法的,依法究查刑事义务。


可是,对具备主动驾驶功效但不具备野生间接操纵形式的汽车上途径通行时的详细请求标准,《订正倡议稿》并不明白划定,而仅划定由国务院有关部分另行划定。

4、新增主动驾驶功效的第三方检测机构


《订正倡议稿》划定,主动驾驶功效该当经具备响应天资的处置汽车相干营业的第三方检测机构检测及格,但对该品级三方检测机构的更多准入限定并未做划定,有待行政律例或其余标准性文件停止细化。


三、批评及瞻望


《途径交通宁静法》自2011年以来的初次订正中对主动驾驶的划定,是主动驾驶规模立法的严重冲破。此前固然国度和处所当局出台了对智能网联汽车成长计谋、途径测试、分级标准等方面的一些标准性文件,但本次《订正倡议稿》第一百五十五条对主动驾驶的订正,作为国度法令首度从上位法的层面明白了主动驾驶汽车途径测试和上路行驶的正当性,对主动驾驶规模后续立法起到了根本性撑持的感化。若是《订正倡议稿》将来正式出台后保留乃至加倍细化对主动驾驶的相干划定,那末后续有关各方就主动驾驶手艺的成长和利用也将在正当框架下获得法令轨制的保证。


同时,复杂的主动驾驶规模作为新兴财产,须要更详实、更明白的法令轨制保证以增进其成长,咱们也将延续持续存眷《订正倡议稿》的进一步点窜、《途径交通宁静法》和将来主动驾驶配套划定的出台情况。



1. 参见公安部网站:http://www.mps.gov.cn/n2254536/n4904355/c7787881/content.html

2.《途径交通宁静法(订正倡议稿)》第一百五十五条:具备主动驾驶功效的汽车展开途径测试该当在封锁途径、园地内测试及格,获得姑且行驶车号牌,并按划定在指定的时候、地区、线路停止。经测试及格的,遵照相干法令划定准予出产、入口、发卖,须要上途径通行的,该当申领灵活车号牌。

具备主动驾驶功效且具备野生间接操纵形式的汽车展开途径测试或上途径通行时,该当及时记实行驶数据;驾驶人该当处于车辆驾驶坐位上,监控车辆运转状况及四周情况,随时筹办接收车辆。产生途径交通宁静守法行动或交通变乱的,该当依法肯定驾驶人、主动驾驶体系开辟单元的义务,并遵照有关法令、律例肯定侵害补偿义务。组成犯法的,依法究查刑事义务。

具备主动驾驶功效但不具备野生间接操纵形式的汽车上途径通行的,由国务院有关部分另行划定。

主动驾驶功效该当经具备响应天资的处置汽车相干营业的第三方检测机构检测及格。

3. 以下划定并不必然是处所初次宣布的主动驾驶途径测试政策的称号,仅拔取了各地最新政策为例。

4. 详见张红斌、曾洁《主动驾驶立法试水,深圳经济特区先行——简评<深圳经济特区智能网联汽车办理条例(收罗定见稿)>》

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